¿Un municipio más en Morelos?
Por José Arenas Merino
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidado varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.
El municipio está regido por un órgano colegiado denominado ayuntamiento, municipalidad, alcaldíaoconcejo, encabezado por una institución unipersonal: el alcalde. Por extensión, también se usa el términomunicipiopara referirse al ayuntamiento o municipalidad en sí. En la mayoría de Estados modernos, un municipio es la división administrativa más pequeña que posee sus propios dirigentes representativos, elegidos democráticamente.
El territorio mexicano está integrado básicamente por 2440 municipios, que integran los 31 estados o entidades federativas y por 16 delegaciones que componen el Distrito Federal. El estado que cuenta con el mayor número de municipios es Oaxaca, con 570, y los que menos tienen son las dos Baja Californias, con 5 cada uno.
El gobierno de cada municipio, en términos generales, está integrado por un alcalde o presidente municipal, un síndico y los regidores que componen el cabildo. Para administrar el municipio, el alcalde cuenta con un equipo de trabajo que generalmente consta de un secretario de gobierno, un tesorero y secretarios por ramo, que forman su gabinete, y desde luego, los recursos humanos o personal suficiente para cubrir las áreas de trabajo y funciones que debe realizar el gobierno municipal, de acuerdo a las leyes que lo rigen.
Los emolumentos, es decir, sueldos y salarios que devengan cada una de las personas que laboran en el municipio derivan de las partidas presupuestales que les asigna a cada uno el congreso estatal, que a su vez dispone de los recursos propios y los que le aporta la federación, que, conviene aclararlo, también le comparte a los mismos municipios, de manera directa en diversos rubros para, supuestamente, apuntalar su desarrollo.
Para los efectos de este artículo, tomando como base la población estatal –según datos del Instituto Nacional de Geografía, Informática y Estadística, el Inegi-, integré el siguiente cuadrocomparativo:
ENTIDAD FEDERATIVA POBLACIÓN SUPERFICIE en km MUNICIPIOS
Morelos 1’612 mil 4,958 33
Querétaro 1’598 mil 7,509 18
Durango 1’509 mil 123,181 39
Tlaxcala 1’068 mil 3,997 60
Este comparativo tiene por propósito, no sólo establecer las diferencias que a partir del número de habitantes, según el censo del año 2010, es decir el más reciente, existe entre los estados que tienen similitudes demográficas, sino dejar en claro que los criterios para erigir a los municipios en tales, no están en función de la población, como tampoco lo están en cuanto a su superficie territorial, de donde se infiere que darle a una o varias localidades vecinas la calidad de municipio, es una decisión política.
Para mayor abundamiento, he de referirle el caso del municipio de San Lorenzo Axocomatitla, en el estado más pequeño del país en términos de extensión territorial, Tlaxcala. Ahí hay también un presidente municipal o alcalde, un síndico y 7 regidores que integran el cabildo, y aunque no lo dice el Inegi, es de suponerse que hay un gabinete que se hace cargo de los rubros de la salud, las obras públicas y los servicios municipales, la ministración del agua potable, la seguridad pública, etcétera. En ese municipio, creado en 1995, habitaban hace cuatro años 4, 264 personas en un territorio de 4 kilómetros 60 mil metros cuadrados.Cada tres años hay que renovar el gobierno, por lo cual hay que hacer campaña proselitista, elegir candidatos y todo lo que ello implica.
Y no es el más pequeño, por cierto.
Otro caso ilustrativo de cómo se erigen los municipios es el de Cochoapa El Grande, en el vecino estado de Guerrero. La existenciade un Cochoapa El Grande haría presumir la existencia de un Cochoapa El Chico, pero no hay tal. Ese municipio existe desde el año 2003, y no es el más reciente, y como el criterio para su erección no está suficientemente esclarecida ni fundada, pues no cuenta ni con topinimia, ni personajes ilustres, ni información estadística.
Oaxaca cuenta con 570 municipios. Si el gobernador recibiera a cada uno de los presidentes municipales, digamos una vez al año, los saludaría cuando ya estuvieran más allá de la segunda mitad de su gobierno. Oaxaca está condenado a ser un estado pobre y subdesarrollado, entre otros factores, por esa composición geopolítica.
Si la justificación para crear nuevos municipios fuera meramente económica, en función del desarrollo y crecimiento, es decir, el progreso, el Estado de Querétaro -que según el censo citado tenía sólo 14 mil habitantes menos que Morelos-, debería tener muchos más que los 18 con que cuenta, ya que se trata de una de las entidades más ricas e industrializadas de México. Quizá su desarrollo obedece a lo contrario: con sólo 18 municipios, no gastan –porque es un gasto, no una inversión- millones y millones de pesos en salarios, sueldos, compensaciones, pago de marchas, jubilaciones, demandas laborales, etcétera, como ocurre en prácticamente todo municipio.
Tlaxcala, que es el más chico de los estados, tiene doce veces más municipios que los estados que tienen el menor número de estos, las dos Baja Californias. Podría tener dos o tres y se ahorraría millones de millones de pesos, que podría aplicar a otras actividades, esa sí, productivas.
Morelos tiene 33 estados y, sin lugar a dudas, podría hacerlo mejor con menos de la mitad.
Sólo hace apenas unas décadas, se generó el concepto de “metropolitización”, si me permite el terminajo para explicar que al crecer la población de muchos municipios, como es el caso de los 17 del Estado de México que rodean la parte nororiente del Distrito Federal, cuando se conurbaron, se optó por formar metrópolis para así atender diversos temas comunes; pero si cada uno de los municipios que las conforman siguen siendo autónomos e independientes, los gastos por gobernar y administrar –o subadminstrar- siguen siendo los mismos.
En campaña para llegar a gobernar el estado, y ya como gobernador, Graco Ramírez Garrido Abreu, titular del poder ejecutivo de Morelos, dijo y repitió que podría erigirse un municipio más, el de Xoxocotla, región enclavada en el corazón del estado, habitado por una comunidad numerosa de indígenas.
La motivación y el criterio para una acción de tal trascendencia es meramente política. El congreso local, al que le tocaría aprobar esa acción, tendría que justificar, más allá de un deseo personal o un compromiso político, la creación de un nuevo agujero por el cual echar dinero bueno, dinero del pueblo, por cierto.
Lo deseable sería lo contrario: que el gobierno fortaleciera las dos metrópolis existentes y la creación de una tercera, que absorbieran a los municipios que las integran, con un solo presidente, cabildo y gabinete cada una. Eso nos llevaría a creer que podría Morelos ser algo similar, siquiera similar, a Querétaro, por ejemplo.
José Arenas Merino
48 años de ejercer el periodismo escrito, televisivo, radiofónico y digital. Primer corresponsal de El Universal y Radio UNAM en Europa y Notimex en Europa de Este. Director fundador del primer medio en Internet en Morelos. Abogado, escritor, locutor y textoservidor. Amigo de sus amigos. Libre pensador. Piscis.
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